農(nóng)辦牧【2014】7號

各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧,、農(nóng)業(yè)）局（廳、委,、辦）,，新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫(yī)局：

　　為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和2014年農(nóng)業(yè)部1號文件精神及部署，切實做好2014年畜牧業(yè)各項工作,，我部制定了《2014年畜牧業(yè)工作要點》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各地區(qū),、本單位實際,，因勢而謀、順勢而為,，積極配合,，以良好的精神風貌，共同做好工作任務的落實,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年1月21日

2014年畜牧業(yè)工作要點

　　2013年,，面對生豬價格提前快速下跌、人感染H7N9流感疫情沖擊家禽業(yè),、牛羊肉價格持續(xù)攀升,、奶牛散養(yǎng)戶棄養(yǎng)退出等嚴峻挑戰(zhàn)，各級畜牧獸醫(yī)部門認真落實黨中央,、國務院的部署要求,，著力發(fā)展生產(chǎn)保供給，強化監(jiān)管保安全,，綜合施策保生態(tài),，較好完成了年初確定的目標任務。據(jù)國家統(tǒng)計局預計,，2013年豬牛羊禽肉,、禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別達到8373萬噸,、2876萬噸和3531萬噸,，總體保持穩(wěn)定。飼料產(chǎn)品質量衛(wèi)生指標監(jiān)測合格率96%,，畜產(chǎn)品“瘦肉精”例行監(jiān)測合格率99.7%,，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續(xù)5年保持100%，全年未發(fā)生重大生鮮乳和飼料質量安全事件,，畜牧業(yè)質量安全水平再上新臺階,。全年天然草原鮮草總產(chǎn)量突破10.6億噸,，草原綜合植被蓋度54.2%，為有監(jiān)測記錄以來的合適水平,。畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設提供了重要支撐。

　　當前,，我國畜牧業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期,，保障畜產(chǎn)品有效供給、確保畜產(chǎn)品質量安全,、維護草原生態(tài)安全面臨新的任務和要求,。新形勢下加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，必須堅持穩(wěn)中求進,，保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性,，推動可持續(xù)發(fā)展；必須堅持問題導向,，著眼建設發(fā)展,，驅動產(chǎn)業(yè)競爭，用市場機制倒逼畜牧業(yè)結構優(yōu)化調整,，促進各畜種均衡發(fā)展,；必須堅持改革創(chuàng)新，凝聚共識,，勇于突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的各種瓶頸和障礙,，在產(chǎn)業(yè)組織形式、環(huán)保養(yǎng)殖模式,、金融保險支持方式等方面積極探索,、有所作為，努力走一條生產(chǎn)技術先進,、經(jīng)營規(guī)模適度、確保質量安全,、市場競爭力強的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路,。

　　2014年是全面貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革的一年,。畜牧業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組“兩個千方百計,、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標任務,，以加快轉變發(fā)展方式為主線,，堅持“保供給、保安全,、保生態(tài)”目標不動搖,，著力推進規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化和信息化,，進一步增強畜禽綜合生產(chǎn)能力，努力保障飼料和畜產(chǎn)品質量安全,，大力開展草原生態(tài)保護建設,，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎,。

　　一,、穩(wěn)定提高畜禽綜合生產(chǎn)能力

　　1.穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。繼續(xù)堅持“穩(wěn)生豬,、保家禽,、促牛羊”的方針不動搖，加強形勢研判和生產(chǎn)技術指導,，促進生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展,。實施《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，積極爭取并落實扶持牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展的各項政策,。開展家禽產(chǎn)品專題宣傳,，科學引導輿論，提振消費信心,，促進家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　2.大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動,，加強示范場監(jiān)管,，進一步提高輻射帶動效果。組織實施生豬,、奶牛,、肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目和扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目，改善規(guī)模養(yǎng)殖場基礎設施條件,。以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》實施為契機,，立足指導和服務職能，研究和推廣高效,、經(jīng)濟,、適用的畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用模式。

　　3.加快現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設,。加強生豬核心育種場監(jiān)管,，加快推進生豬聯(lián)合育種。實施奶牛和肉牛遺傳改良計劃,，加強生產(chǎn)性能測定,，遴選肉牛核心育種場,，推進奶牛種公牛自主培育。開展國家蛋雞核心育種場和良種擴繁推廣基地遴選,。組織制定肉雞,、肉羊遺傳改良計劃。認真落實畜牧良種補貼政策,，強化項目規(guī)范管理,。繼續(xù)開展種畜禽質量安全監(jiān)督檢驗。修訂發(fā)布國家級畜禽遺傳資源保護名錄,，實施畜禽種質資源保護項目,。

　　4.完善畜牧業(yè)發(fā)展金融保險政策體系?？偨Y地方成功經(jīng)驗,，加強政策研究，深化與金融,、保險部門的溝通協(xié)作,，積極爭取畜牧業(yè)金融貸款扶持，創(chuàng)新?lián)７绞?，擴大抵押質押范圍,，推動建立銀行、政府,、企業(yè)和擔保機構風險共擔機制,；推動規(guī)模養(yǎng)殖生豬價格保險政策擴大試點，爭取擴大畜牧業(yè)政策性保險保費補貼試點范圍,，積極發(fā)揮市場作用促進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設,。積極協(xié)調國家開發(fā)銀行等金融機構，加大對畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持力度,。

　　二,、強化畜牧業(yè)信息監(jiān)測預警

　　5.全面加強畜牧業(yè)監(jiān)測預警體系建設。建設全新畜牧業(yè)“監(jiān)測-分析-預警”一體化軟件平臺,，打造高效數(shù)據(jù)采集分析和發(fā)布系統(tǒng),。實施畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測績效考評管理辦法，推進考評管理的制度化和規(guī)范化,。探索網(wǎng)絡遠程培訓和視頻培訓等方式，改進現(xiàn)場集中培訓方式,，確保培訓工作覆蓋到一線信息采集人員,。繼續(xù)完善監(jiān)測數(shù)據(jù)采集上報的核查通報制度，進一步提高數(shù)據(jù)質量,。

　　6.拓寬畜牧業(yè)企業(yè)監(jiān)測范圍,。依托畜牧業(yè)移動監(jiān)測平臺,，探索將畜牧業(yè)國家級和省級龍頭企業(yè)納入監(jiān)測范圍的有效途徑。抓住生豬屠宰這一關鍵環(huán)節(jié),，探索實施生豬屠宰企業(yè)跟蹤監(jiān)測制度,，實現(xiàn)對生豬生產(chǎn)、屠宰等多環(huán)節(jié)監(jiān)測,。

　　7.加大信息發(fā)布力度,。依托新軟件平臺，建設全新畜牧業(yè)信息發(fā)布平臺,，實時發(fā)布畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場監(jiān)測信息,，適時發(fā)布預警信息。繼續(xù)開展生豬預警指數(shù)研究,，探索養(yǎng)殖戶易懂,、好理解的公共預警方式。探索建設面向養(yǎng)殖企業(yè)（場）的畜牧業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡實名動態(tài)調查系統(tǒng),，建立信息采集和反饋服務互動機制,。

　　8.加強生鮮乳收購站監(jiān)測工作。繼續(xù)強化數(shù)據(jù)采集上報環(huán)節(jié)的督促管理,，強化信息采集人員的培訓,，逐步構建覆蓋持證生鮮乳收購站的全口徑監(jiān)測系統(tǒng)。

　　三,、加快建設現(xiàn)代飼料生產(chǎn)體系

　　9.規(guī)范飼料和飼料添加劑行政審批,。深入貫徹落實國務院行政審批制度改革精神，加快制定完善省級飼料管理部門行政審批制度,、程序和規(guī)范,，加強審核專家隊伍建設和管理，做好飼料行政許可信息系統(tǒng)維護,，確保飼料生產(chǎn)許可證換證工作按時完成,。加強對行政審批工作的監(jiān)督和指導，組織開展督導檢查,，推進行政審批延伸績效考核,，為省級飼料管理部門開展行政審批提供技術支持。加快制定飼料添加劑和單一飼料生產(chǎn)許可條件,。做好進口產(chǎn)品登記和新產(chǎn)品評審工作,。

　　10.全面推進飼料生產(chǎn)全程質量安全管理制度。以《飼料質量安全管理規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）出臺為契機,，面向飼料企業(yè)和基層管理部門組織開展宣貫培訓,，督促飼料企業(yè)建立健全內部管理制度和體系，指導基層監(jiān)管人員加強對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管,。繼續(xù)組織實施規(guī)范示范企業(yè)創(chuàng)建活動,，開展專家現(xiàn)場指導和達標評估,。組建規(guī)范專家隊伍，為規(guī)范正式實施后開展執(zhí)法檢查做好基礎準備,。

　　11.完善飼料質量安全監(jiān)測計劃,。繼續(xù)組織開展飼料產(chǎn)品質量衛(wèi)生狀況監(jiān)測、飼料中禁用物質監(jiān)測和反芻動物飼料中牛羊源性成分監(jiān)測,，對各類已知風險和突出問題保持持續(xù)跟蹤,。以全面管控風險、有效預防非法添加為重點,，研究完善飼料質量安全監(jiān)測工作的思路,。

　　12.繼續(xù)組織開展“瘦肉精”專項整治。組織實施養(yǎng)殖場戶“瘦肉精”專項監(jiān)測計劃,，開展重點省份跨省拉網(wǎng)監(jiān)測,，對禁止使用的“瘦肉精”類物質進行全面排查。組織開展督導檢查,，督促指導各地進一步健全工作機制,，強化監(jiān)管措施。加強省際協(xié)調和部門協(xié)作,，嚴查“瘦肉精”違法案件,，嚴打“瘦肉精”源頭。

　　13.加強飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導與服務,。做好飼料生產(chǎn)形勢監(jiān)測,，加強月度與季度會商，指導飼料企業(yè)合理安排生產(chǎn),。加強秸稈養(yǎng)畜項目實施管理,，總結推廣秸稈處理利用新技術和新模式。對照《飼料添加劑品種目錄（2013）》,，制定完善配套的安全使用規(guī)范,。圍繞飼料資源、行業(yè)轉型等重點問題組織開展戰(zhàn)略研究,。

　　四,、持續(xù)推進草原保護建設

　　14.加快推進基本草原劃定工作。推進《基本草原保護條例》立法進程,，加快劃定基本草原,。對已劃定的基本草原嚴格落實禁牧和草畜平衡保護制度，實行最嚴格的保護,，確?；静菰?ldquo;數(shù)量不減少、質量不下降、用途不改變”,。深入研究草原生態(tài)紅線保護工作。

　　15.穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度,。繼續(xù)配合中農(nóng)辦推動出臺草原承包政策性文件,，全面推進牧區(qū)草原確權承包工作。開展草原確權登記頒證試點,，探索工作方法和經(jīng)驗,。

　　16.深入實施草原生態(tài)補獎政策。會同全國人大,、全國政協(xié)和中國科學院,、中國工程院，開展草原補獎政策落實情況檢查調研評估,。組織有關專家學者,，深入開展政策效應評估研究，合理制定補貼標準,，科學界定政策實施周期,，進一步穩(wěn)定、完善和強化草原生態(tài)補獎政策,。

　　17.加大草原生態(tài)保護工程建設力度,。在鞏固工程成效的基礎上，擴大退牧還草工程實施范圍,，科學布局草原圍欄,，實行重度退化草原補播改良。爭取加大京津風沙源草原治理工程二期投入力度,，做好啟動新一輪退耕還林還草工程相關工作,。爭取啟動農(nóng)牧交錯帶已墾草原退耕還草、南方草地開發(fā)利用和草原自然保護區(qū)建設項目,。

　　18.加快轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式,。重點督促牧區(qū)省區(qū)用好草原補獎政策扶持草原畜牧業(yè)轉型的專項資金，提高草原畜牧業(yè)的組織化程度,。推動實施牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉型示范工程和草原防災減災工程,，加強品種改良，支持有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地,，提高草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。

　　五、加快建設現(xiàn)代奶業(yè)

　　19.加強生鮮乳生產(chǎn),、收購和運輸監(jiān)管,。深入開展生鮮乳收購運輸環(huán)節(jié)專項整治，嚴厲打擊非法收購、惡意爭搶奶源行為,，維護奶源市場秩序,。全面實施生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點,，擴大抽檢范圍,，增加抽檢頻次，堅決打擊各種違法添加行為,。妥善處置各種突發(fā)事件,，努力確保不發(fā)生重大生鮮乳質量安全事件。開展奶站信息化管理試點,，提高生鮮乳監(jiān)管工作水平,。

　　20.加快推進奶業(yè)生產(chǎn)轉型升級。加強對奶牛養(yǎng)殖場建設的規(guī)范和指導,，推動優(yōu)質奶源基地建設,。爭取將存欄100-300頭的養(yǎng)殖小區(qū)納入奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目支持范圍，優(yōu)先支持乳品企業(yè)自建自控養(yǎng)殖場和小區(qū)改善生產(chǎn)條件,。探索加大對奶農(nóng)合作社和家庭牧場的支持力度,，提高奶農(nóng)組織化程度，推動地方開展生鮮乳收購參考價試點,。

　　21.繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動,。按照專業(yè)化、標準化,、規(guī)?；图s化生產(chǎn)的要求建設高產(chǎn)優(yōu)質苜蓿示范基地，提高國產(chǎn)苜蓿優(yōu)質率,。優(yōu)先支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶源基地建設飼草料基地,，促進草畜配套，優(yōu)化奶牛飼料營養(yǎng)結構,。強化項目示范帶動,，加強技術培訓與指導，廣泛宣傳政策效果,。

　　六,、做好畜牧業(yè)打基礎、管長遠的工作

　　22.推動畜牧業(yè)科技進步,。繼續(xù)組織開展現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系運行情況調研,，強化技術體系與產(chǎn)業(yè)的有效聯(lián)結。研究提出畜牧業(yè)公益性行業(yè)科研項目需求,，爭取種業(yè)科技創(chuàng)新和標準化養(yǎng)殖技術模式研究示范等重點項目立項,。加強畜牧業(yè)領域科技支撐計劃和公益性行業(yè)科研專項等項目的過程監(jiān)督管理,。完成全國畜牧業(yè)標準化技術委員會換屆工作，加快推進畜牧業(yè)和飼料工業(yè)標準制修訂和宣貫應用,。創(chuàng)新技術培訓手段,，組織開展直接面向中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的培訓活動。

　　23.加強政策評估和戰(zhàn)略性研究,。全面梳理畜牧業(yè)扶持政策,，評估畜禽生產(chǎn)補貼等重點政策實施效果，研究在市場經(jīng)濟條件下公共財政的有效支持方式,。圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展轉型，開展畜牧業(yè)信息化,、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物資源化利用模式、主要畜產(chǎn)品消費狀況與趨勢和畜牧業(yè)生產(chǎn)基本技術參數(shù)調查等研究工作,。

　　24.強化項目資金監(jiān)督管理,。做好各類項目的申報評審工作，加強已立項項目的實施進度跟蹤,，督促各地做好項目總結驗收,。嚴格落實財政資金和基本建設項目管理制度，強化監(jiān)管職責,，確保項目資金效果,。繼續(xù)組織開展部省聯(lián)合檢查，強化項目檢查成果運用,。

　　25.做好新聞宣傳工作,。廣泛宣傳黨和國家發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策和法律法規(guī)，重點圍繞畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建,、草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施,、飼料和生鮮乳質量安全監(jiān)管等方面，加大宣傳引導力度,，努力營造促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的輿論環(huán)境,。

　　七、加強畜牧系統(tǒng)作風行風建設

　　26.深入實施績效管理,。圍繞中心工作,，堅持量化指標、劃分權重,，科學確定績效管理任務和考核指標,。將績效管理延伸到崗位，加大對完成情況的督促檢查,。圍繞政策落實和項目實施,，建立和完善規(guī)章制度,，落實目標責任，強化過程管理,，開展部省績效延伸考核,。有關行政審批權限下放到地方后，加強督促指導和管理考核,，確保平穩(wěn),、有序銜接。

　　27.加強政風行風建設,。切實落實中央“八項規(guī)定”,，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。講真話,、講短話,、開短會，減少會議和文件,。強化務實,、創(chuàng)新、節(jié)約意識,，加強反腐倡廉懲防體系建設,。加快推進行政審批、重大項目資金分配等規(guī)范化,、制度化,，樹立為民務實清廉的良好形象。充分發(fā)揮涉牧事業(yè)單位,、科研院所,、協(xié)會學會的作用和優(yōu)勢，形成促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的強大合力,。組織做好“百鄉(xiāng)萬戶”調研等各種形式的調研活動和合作共建示范活動,。

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