大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多,、存取速度快,、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大,、來源分散,、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析,，從中發(fā)現(xiàn)新知識,、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài),。信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長,，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn),、流通,、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制,、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響,。

目前，我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ),，擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，但也存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃,、法律法規(guī)建設(shè)滯后,、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題，亟待解決,。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用,，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國,，特制定本行動綱要。

一,、發(fā)展形勢和重要意義

全球范圍內(nèi),，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理,、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢,，有關(guān)發(fā)達國家相繼制定實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用,。目前,，我國互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一,，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場優(yōu)勢,，大數(shù)據(jù)部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用,，一些地方政府已啟動大數(shù)據(jù)相關(guān)工作,。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署,，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，已成為穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。

• 大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力,。

以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流,、物質(zhì)流、資金流,、人才流,，將深刻影響社會分工協(xié)作的組織模式，促進生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新,。大數(shù)據(jù)推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享,、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟運行機制,，可顯著提升經(jīng)濟運行水平和效率,。大數(shù)據(jù)持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài),，已成為互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域促進業(yè)務(wù)創(chuàng)新增值,、提升企業(yè)核心價值的重要驅(qū)動力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點,，將對未來信息產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響,。

• 大數(shù)據(jù)成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇。

在全球信息化快速發(fā)展的大背景下,，大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,，正引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新。充分利用我國的數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模、質(zhì)量和應(yīng)用水平同步提升,，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值,，有利于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用，增強網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護能力,，維護國家安全,，有效提升國家競爭力。

• 大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑,。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系,，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合,，將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力,，為有效處理復(fù)雜社會問題提供新的手段。建立“用數(shù)據(jù)說話,、用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制,，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策,，將推動政府管理理念和社會治理模式進步，加快建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府,、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化,。

二,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

• 指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享,，加快政府信息平臺整合,，消除信息孤島，推進數(shù)據(jù)資源向社會開放,，增強政府公信力,，引導(dǎo)社會發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè),；以企業(yè)為主體,，營造寬松公平環(huán)境，加大大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度,，著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用,，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,；完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù),，切實保障數(shù)據(jù)安全,。通過促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國,，釋放技術(shù)紅利,、制度紅利和創(chuàng)新紅利，提升政府治理能力,，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。

• 總體目標(biāo)。

立足我國國情和現(xiàn)實需要,，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來5—10年逐步實現(xiàn)以下目標(biāo)：

• 打造精準(zhǔn)治理,、多方協(xié)作的社會治理新模式。

將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段,，通過高效采集,、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù),，提升政府決策和風(fēng)險防范水平,，提高社會治理的精準(zhǔn)性和有效性,，增強鄉(xiāng)村社會治理能力；助力簡政放權(quán),，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，推動商事制度改革；促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合,，有效調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性,。2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。

• 建立運行平穩(wěn),、安全高效的經(jīng)濟運行新機制,。

充分運用大數(shù)據(jù)，不斷提升信用,、財政,、金融、稅收,、農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計、進出口,、資源環(huán)境,、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的獲取和利用能力,，豐富經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源,，實現(xiàn)對經(jīng)濟運行更為準(zhǔn)確的監(jiān)測,、分析,、預(yù)測、預(yù)警,，提高決策的針對性,、科學(xué)性和時效性，提升宏觀調(diào)控以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、信用體系,、市場監(jiān)管等方面管理效能，保障供需平衡,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。

• 構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系,。

圍繞服務(wù)型政府建設(shè),，在公用事業(yè)、市政管理,、城鄉(xiāng)環(huán)境,、農(nóng)村生活,、健康醫(yī)療、減災(zāi)救災(zāi),、社會救助,、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè),、社會保障,、文化教育、交通旅游,、質(zhì)量安全,、消費維權(quán)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求,，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容,，拓展服務(wù)渠道,，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量,，提升城市輻射能力,，推動公共服務(wù)向基層延伸，縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域差距,，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系,，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化,、多樣化需求。

• 開啟大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局,。

形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體系，2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺,，率先在信用,、交通、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、就業(yè)、社保,、地理,、文化、教育,、科技,、資源,、農(nóng)業(yè)、環(huán)境,、安監(jiān),、金融、質(zhì)量,、統(tǒng)計,、氣象、海洋,、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放,，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用,，充分釋放數(shù)據(jù)紅利,，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力,。

• 培育高端智能,、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

推動大數(shù)據(jù)與云計算,、物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài),、新模式,，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點,。形成一批滿足大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用需求的產(chǎn)品,、系統(tǒng)和解決方案，建立安全可信的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系,，大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)達到國際先進水平,，國內(nèi)市場占有率顯著提高,。培育一批面向全球的骨干企業(yè)和特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè),。構(gòu)建形成政產(chǎn)學(xué)研用多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,。

• 主要任務(wù)

加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,，推動資源整合，提升治理能力,。

1.大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享,。

加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式,，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利,，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺,，大力推進國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫,、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源,，以及金稅、金關(guān),、金財,、金審、金盾,、金宏,、金保、金土,、金農(nóng),、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)跨部門,、跨區(qū)域共享,。加快各地區(qū)、各部門,、各有關(guān)企事業(yè)單位及社會組織信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享,，豐富面向公眾的信用信息服務(wù)，提高政府服務(wù)和監(jiān)管水平,。結(jié)合信息惠民工程實施和智慧城市建設(shè),，推動中央部門與地方政府條塊結(jié)合、聯(lián)合試點,，實現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享,、制度對接和協(xié)同配合。

1.穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放,。

在依法加強安全保障和隱私保護的前提下,，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。推動建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單,，按照“增量先行”的方式,，加強對政府部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理，加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺,。制定公共機構(gòu)數(shù)據(jù)開放計劃,，落實數(shù)據(jù)開放和維護責(zé)任，推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放,，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度,，優(yōu)先推動信用、交通,、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、就業(yè)、社保,、地理,、文化、教育,、科技,、資源、農(nóng)業(yè),、環(huán)境,、安監(jiān)、金融,、質(zhì)量,、統(tǒng)計、氣象,、海洋,、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制,，制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄,。通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會,、科研機構(gòu)、社會組織等主動采集并開放數(shù)據(jù),。

專欄1 政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程

• 推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享,。

制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法，整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源,，促進互聯(lián)互通,，提高共享能力，提升政府?dāng)?shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性,。2017年底前,，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成,。

• 形成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺,。

充分利用統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺,，到2018年，中央政府層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺的全覆蓋,，實現(xiàn)金稅,、金關(guān),、金財、金審,、金盾,、金宏、金保,、金土,、金農(nóng)、金水,、金質(zhì)等信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進行數(shù)據(jù)共享和交換,。

• 形成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。

建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單,，制定實施政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn),，制定數(shù)據(jù)開放計劃。2018年底前,，建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺,。2020年底前，逐步實現(xiàn)信用,、交通,、醫(yī)療、衛(wèi)生,、就業(yè),、社保、地理,、文化,、教育、科技,、資源,、農(nóng)業(yè)、環(huán)境,、安監(jiān),、金融、質(zhì)量,、統(tǒng)計,、氣象、海洋,、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放,。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

結(jié)合國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源,，布局國家大數(shù)據(jù)平臺,、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善國家人口基礎(chǔ)信息庫,、法人單位信息資源庫,、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等基礎(chǔ)信息資源和健康、就業(yè),、社保,、能源、信用,、統(tǒng)計,、質(zhì)量、國土,、農(nóng)業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè)、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域信息資源,，加強與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析,。推動國民經(jīng)濟動員大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強軍民信息資源共享,。充分利用現(xiàn)有企業(yè),、政府等數(shù)據(jù)資源和平臺設(shè)施，注重對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心及服務(wù)器資源的改造和利用,，建設(shè)綠色環(huán)保,、低成本、高效率,、基于云計算的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性,、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資,。加強對互聯(lián)網(wǎng)重要數(shù)據(jù)資源的備份及保護,。

專欄2 國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程

• 整合各類政府信息平臺和信息系統(tǒng)。

嚴(yán)格控制新建平臺,，依托現(xiàn)有平臺資源,，在地市級以上（含地市級）政府集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和信息惠民服務(wù)平臺，在基層街道,、社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用,，并逐步向農(nóng)村特別是農(nóng)村社區(qū)延伸。除國務(wù)院另有規(guī)定外,，原則上不再審批有關(guān)部門,、地市級以下（不含地市級）政府新建孤立的信息平臺和信息系統(tǒng),。到2018年，中央層面構(gòu)建形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,；國家信息惠民試點城市實現(xiàn)基礎(chǔ)信息集中采集,、多方利用,，實現(xiàn)公共服務(wù)和社會信息服務(wù)的全人群覆蓋,、全天候受理和“一站式”辦理。

• 整合分散的數(shù)據(jù)中心資源,。

充分利用現(xiàn)有政府和社會數(shù)據(jù)中心資源,，運用云計算技術(shù)，整合規(guī)模小,、效率低,、能耗高的分散數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建形成布局合理,、規(guī)模適度,、保障有力、綠色集約的政務(wù)數(shù)據(jù)中心體系,。統(tǒng)籌發(fā)揮各部門已建數(shù)據(jù)中心的作用,，嚴(yán)格控制部門新建數(shù)據(jù)中心。開展區(qū)域試點,，推進貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè),，促進區(qū)域性大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的整合和數(shù)據(jù)資源的匯聚應(yīng)用。

• 加快完善國家基礎(chǔ)信息資源體系,。

加快建設(shè)完善國家人口基礎(chǔ)信息庫,、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等基礎(chǔ)信息資源,。依托現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng),，逐步完善健康、社保,、就業(yè),、能源、信用,、統(tǒng)計,、質(zhì)量、國土,、農(nóng)業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè)、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域信息資源,。到2018年,，跨部門共享校核的國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫,、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等國家基礎(chǔ)信息資源體系基本建成,，實現(xiàn)與各領(lǐng)域信息資源的匯聚整合和關(guān)聯(lián)應(yīng)用。

• 加強互聯(lián)網(wǎng)信息采集利用,。

加強頂層設(shè)計,，樹立國際視野，充分利用已有資源,，加強互聯(lián)網(wǎng)信息采集,、保存和分析能力建設(shè)，制定完善互聯(lián)網(wǎng)信息保存相關(guān)法律法規(guī),，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息保存和信息服務(wù)體系,。

4.支持宏觀調(diào)控科學(xué)化。

建立國家宏觀調(diào)控數(shù)據(jù)體系,，及時發(fā)布有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)和數(shù)據(jù),，強化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源利用和信息服務(wù)，加強與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用,，為政府開展金融,、稅收、審計,、統(tǒng)計,、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃,、消費,、投資、進出口,、城鄉(xiāng)建設(shè),、勞動就業(yè)、收入分配,、電力及產(chǎn)業(yè)運行,、質(zhì)量安全、節(jié)能減排等領(lǐng)域運行動態(tài)監(jiān)測,、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測預(yù)警以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式分析決策提供信息支持,，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性,。

5.推動政府治理精準(zhǔn)化,。

在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全,、節(jié)能降耗,、環(huán)境保護,、食品安全、安全生產(chǎn),、信用體系建設(shè),、旅游服務(wù)等領(lǐng)域，推動有關(guān)政府部門和企事業(yè)單位將市場監(jiān)管,、檢驗檢測,、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、銷售物流,、投訴舉報,、消費維權(quán)等數(shù)據(jù)進行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析,，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預(yù)警企業(yè)不正當(dāng)行為,，提升政府決策和風(fēng)險防范能力,，支持加強事中事后監(jiān)管和服務(wù)，提高監(jiān)管和服務(wù)的針對性,、有效性,。推動改進政府管理和公共治理方式，借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負面清單,、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理,，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，促進政府簡政放權(quán),、依法行政,。

6.推進商事服務(wù)便捷化。

加快建立公民,、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站,，共享整合各地區(qū),、各領(lǐng)域信用信息，為社會公眾提供查詢注冊登記,、行政許可,、行政處罰等各類信用信息的一站式服務(wù)。在全面實行工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”,、“一照一碼”登記制度改革中，積極運用大數(shù)據(jù)手段,，簡化辦理程序,。建立項目并聯(lián)審批平臺,，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)跨部門,、跨層級項目審批,、核準(zhǔn)、備案的統(tǒng)一受理,、同步審查,、信息共享、透明公開,。鼓勵政府部門高效采集,、有效整合并充分運用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，掌握企業(yè)需求,，推動行政管理流程優(yōu)化再造,，在注冊登記、市場準(zhǔn)入等商事服務(wù)中提供更加便捷有效,、更有針對性的服務(wù),。利用大數(shù)據(jù)等手段，密切跟蹤中小微企業(yè)特別是新設(shè)小微企業(yè)運行情況,，為完善相關(guān)政策提供支持,。

7.促進安全保障高效化。

加強有關(guān)執(zhí)法部門間的數(shù)據(jù)流通,，在法律許可和確保安全的前提下,，加強對社會治理相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的歸集、發(fā)掘及關(guān)聯(lián)分析,，強化對妥善應(yīng)對和處理重大突發(fā)公共事件的數(shù)據(jù)支持,，提高公共安全保障能力，推動構(gòu)建智能防控,、綜合治理的公共安全體系,，維護國家安全和社會安定。

專欄3 政府治理大數(shù)據(jù)工程

• 推動宏觀調(diào)控決策支持,、風(fēng)險預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。

統(tǒng)籌利用政府和社會數(shù)據(jù)資源，探索建立國家宏觀調(diào)控決策支持,、風(fēng)險預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系,。到2018年，開展政府和社會合作開發(fā)利用大數(shù)據(jù)試點,，完善金融,、稅收、審計,、統(tǒng)計,、農(nóng)業(yè),、規(guī)劃、消費,、投資,、進出口、城鄉(xiāng)建設(shè),、勞動就業(yè),、收入分配、電力及產(chǎn)業(yè)運行,、質(zhì)量安全,、節(jié)能減排等領(lǐng)域國民經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和利用機制，推進各級政府按照統(tǒng)一體系開展數(shù)據(jù)采集和綜合利用,，加強對宏觀調(diào)控決策的支撐,。

• 推動信用信息共享機制和信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

加快建立統(tǒng)一社會信用代碼制度,，建立信用信息共享交換機制,。充分利用社會各方面信息資源,，推動公共信用數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等數(shù)據(jù)的匯聚整合,，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立市場化的第三方信用信息共享平臺,，使政府主導(dǎo)征信體系的權(quán)威性和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)征信平臺的規(guī)模效應(yīng)得到充分發(fā)揮，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,，建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，實現(xiàn)覆蓋各級政府、各類別信用主體的基礎(chǔ)信用信息共享,，初步建成社會信用體系,，為經(jīng)濟高效運行提供全面準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信用信息服務(wù)。

• 建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系,。

到2018年,，圍繞實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,，在企業(yè)監(jiān)管,、質(zhì)量安全、質(zhì)量誠信,、節(jié)能降耗,、環(huán)境保護,、食品安全,、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè),、旅游服務(wù)等領(lǐng)域探索開展一批應(yīng)用試點,，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘,，實現(xiàn)合作開發(fā)和綜合利用,。實時采集并匯總分析政府部門和企事業(yè)單位的市場監(jiān)管、檢驗檢測,、違法失信,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流,、投訴舉報,、消費維權(quán)等數(shù)據(jù)，有效促進各級政府社會治理能力提升,。

8.加快民生服務(wù)普惠化,。

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施和智慧城市建設(shè),，以優(yōu)化提升民生服務(wù),、激發(fā)社會活力、促進大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點,，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究,，深入發(fā)掘公共服務(wù)數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè),、人居環(huán)境,、健康醫(yī)療、社會救助,、養(yǎng)老服務(wù),、勞動就業(yè)、社會保障,、質(zhì)量安全,、文化教育、交通旅游,、消費維權(quán),、城鄉(xiāng)服務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng),、可穿戴設(shè)備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應(yīng)用,，優(yōu)化公共資源配置,，提升公共服務(wù)水平,。

專欄4 公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程

• 醫(yī)療健康服務(wù)大數(shù)據(jù)。

構(gòu)建電子健康檔案,、電子病歷數(shù)據(jù)庫,，建設(shè)覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù),、醫(yī)療保障,、藥品供應(yīng)、計劃生育和綜合管理業(yè)務(wù)的醫(yī)療健康管理和服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系,。探索預(yù)約掛號,、分級診療、遠程醫(yī)療,、檢查檢驗結(jié)果共享,、防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、健康咨詢等服務(wù),，優(yōu)化形成規(guī)范、共享,、互信的診療流程,。鼓勵和規(guī)范有關(guān)企事業(yè)單位開展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用研究，構(gòu)建綜合健康服務(wù)應(yīng)用,。

• 社會保障服務(wù)大數(shù)據(jù),。

建設(shè)由城市延伸到農(nóng)村的統(tǒng)一社會救助、社會福利,、社會保障大數(shù)據(jù)平臺，加強與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接和信息共享,，支撐大數(shù)據(jù)在勞動用工和社?；鸨O(jiān)管、醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)控,、勞動保障監(jiān)察,、內(nèi)控稽核以及人力資源社會保障相關(guān)政策制定和執(zhí)行效果跟蹤評價等方面的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)模式,，為社會公眾提供更為個性化,、更具針對性的服務(wù)。

• 教育文化大數(shù)據(jù),。

完善教育管理公共服務(wù)平臺,，推動教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的伴隨式收集和全國互通共享。建立各階段適齡入學(xué)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,、學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和終身電子學(xué)籍檔案,，實現(xiàn)學(xué)生學(xué)籍檔案在不同教育階段的縱向貫通,。推動形成覆蓋全國、協(xié)同服務(wù),、全網(wǎng)互通的教育資源云服務(wù)體系,。探索發(fā)揮大數(shù)據(jù)對變革教育方式、促進教育公平,、提升教育質(zhì)量的支撐作用,。加強數(shù)字圖書館、檔案館,、博物館,、美術(shù)館和文化館等公益設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建文化傳播大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺,，傳播中國文化,，為社會提供文化服務(wù)。

• 交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù),。

探索開展交通,、公安、氣象,、安監(jiān),、地震、測繪等跨部門,、跨地域數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新,。建立綜合交通服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，共同利用大數(shù)據(jù)提升協(xié)同管理和公共服務(wù)能力,，積極吸引社會優(yōu)質(zhì)資源,，利用交通大數(shù)據(jù)開展出行信息服務(wù)、交通誘導(dǎo)等增值服務(wù),。建立旅游投訴及評價全媒體交互中心,，實現(xiàn)對旅游城市、重點景區(qū)游客流量的監(jiān)控,、預(yù)警和及時分流疏導(dǎo),，為規(guī)范市場秩序、方便游客出行,、提升旅游服務(wù)水平,、促進旅游消費和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

（二）推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，培育新興業(yè)態(tài),，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

1.發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)。

推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計,、生產(chǎn)制造,、經(jīng)營管理、市場營銷,、售后服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期,、產(chǎn)業(yè)鏈全流程各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，分析感知用戶需求,，提升產(chǎn)品附加價值,，打造智能工廠。建立面向不同行業(yè),、不同環(huán)節(jié)的工業(yè)大數(shù)據(jù)資源聚合和分析應(yīng)用平臺,。抓住互聯(lián)網(wǎng)跨界融合機遇，促進大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、云計算和三維（3D）打印技術(shù)、個性化定制等在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運用,，推動制造模式變革和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

2.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)。

大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融,、數(shù)據(jù)服務(wù),、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學(xué),、數(shù)據(jù)材料,、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的采集獲取和分析利用能力,，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源支撐創(chuàng)新的潛力,，帶動技術(shù)研發(fā)體系創(chuàng)新、管理方式變革,、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)價值鏈體系重構(gòu),，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新,，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和信息消費擴大,，探索形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài),、新模式，培育新的經(jīng)濟增長點,。

專欄5 工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程

• 工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。

利用大數(shù)據(jù)推動信息化和工業(yè)化深度融合，研究推動大數(shù)據(jù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造,、經(jīng)營管理,、市場營銷、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應(yīng)用,，研發(fā)面向不同行業(yè),、不同環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，選擇典型企業(yè),、重點行業(yè),、重點地區(qū)開展工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用項目試點，積極推動制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和智能化,。

• 服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。

利用大數(shù)據(jù)支持品牌建立、產(chǎn)品定位,、精準(zhǔn)營銷,、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量誠信提升和定制服務(wù)等,，研發(fā)面向服務(wù)業(yè)的大數(shù)據(jù)解決方案,，擴大服務(wù)范圍，增強服務(wù)能力,，提升服務(wù)質(zhì)量,，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式,。

• 培育數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài),。

積極推動不同行業(yè)大數(shù)據(jù)的聚合、大數(shù)據(jù)與其他行業(yè)的融合,，大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融,、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理分析,、數(shù)據(jù)影視,、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學(xué),、數(shù)據(jù)材料,、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)。

• 電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。

推動大數(shù)據(jù)在電子商務(wù)中的應(yīng)用,，充分利用電子商務(wù)中形成的大數(shù)據(jù)資源為政府實施市場監(jiān)管和調(diào)控服務(wù)，電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)依法向政府部門報送數(shù)據(jù),。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù),。

構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系,，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效,、便捷的信息服務(wù),，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟大數(shù)據(jù)建設(shè),，完善村、縣相關(guān)數(shù)據(jù)采集,、傳輸,、共享基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集,、運算,、應(yīng)用、服務(wù)體系,，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,，增強鄉(xiāng)村社會治理能力。統(tǒng)籌國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源,，強化農(nóng)業(yè)資源要素數(shù)據(jù)的集聚利用,，提升預(yù)測預(yù)警能力。整合構(gòu)建國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心,，推進各地區(qū),、各行業(yè)、各領(lǐng)域涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源的共享開放,，加強數(shù)據(jù)資源發(fā)掘運用,。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大示范力度,，提升生產(chǎn)智能化,、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化,、服務(wù)便捷化能力和水平,。

專欄6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程

• 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息綜合服務(wù)。

充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源,，完善相關(guān)數(shù)據(jù)采集共享功能,，完善信息進村入戶村級站的數(shù)據(jù)采集和信息發(fā)布功能，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品全球生產(chǎn),、消費,、庫存、進出口,、價格、成本等數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)工程，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)平臺,，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營、管理,、服務(wù)和農(nóng)村環(huán)境整治等環(huán)節(jié),，集合公益服務(wù)、便民服務(wù),、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù),，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效,、便捷的信息服務(wù),，加強全球農(nóng)業(yè)調(diào)查分析，引導(dǎo)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費,，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。

• 農(nóng)業(yè)資源要素數(shù)據(jù)共享,。

利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、衛(wèi)星遙感等技術(shù),，建立我國農(nóng)業(yè)耕地、草原,、林地,、水利設(shè)施、水資源,、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備,、新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)勞動力,、金融資本等資源要素數(shù)據(jù)監(jiān)測體系,，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境、氣象,、生態(tài)等信息共享,，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源要素數(shù)據(jù)共享平臺，為各級政府,、企業(yè),、農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，鼓勵各類市場主體充分發(fā)掘平臺數(shù)據(jù),，開發(fā)測土配方施肥,、統(tǒng)防統(tǒng)治,、農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)。

• 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù),。

建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境,、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程,、市場流通,、加工儲藏、檢驗檢測等數(shù)據(jù)共享機制,，推進數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動化采集,、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化處理和可視化運用,，提高數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性、及時性和關(guān)聯(lián)性,，與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等交易平臺互聯(lián)共享,，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息可查詢、來源可追溯,、去向可跟蹤,、責(zé)任可追究，推進實現(xiàn)種子,、農(nóng)藥,、化肥等重要生產(chǎn)資料信息可追溯，為生產(chǎn)者,、消費者,、監(jiān)管者提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品消費安全,。

4.發(fā)展萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù),。

適應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施大數(shù)據(jù)創(chuàng)新行動計劃,，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機結(jié)合,，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的科研創(chuàng)新模式，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道,，推動萬眾創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新和聯(lián)動創(chuàng)新。

專欄7 萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程

• 大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,。

通過應(yīng)用創(chuàng)新開發(fā)競賽,、服務(wù)外包,、社會眾包、助推計劃,、補助獎勵,、應(yīng)用培訓(xùn)等方式，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

• 大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù),。

面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求,，研發(fā)一批大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)不同行業(yè),、領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的融合,，擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)能力,。

• 發(fā)展科學(xué)大數(shù)據(jù),。

積極推動由國家公共財政支持的公益性科研活動獲取和產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)逐步開放共享，構(gòu)建科學(xué)大數(shù)據(jù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施,，實現(xiàn)對國家重要科技數(shù)據(jù)的權(quán)威匯集,、長期保存、集成管理和全面共享,。面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求,，發(fā)展科學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)中心，支持解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大問題,。

• 知識服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。

利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù),，對各領(lǐng)域知識進行大規(guī)模整合,，搭建層次清晰、覆蓋全面,、內(nèi)容準(zhǔn)確的知識資源庫群,，建立國家知識服務(wù)平臺與知識資源服務(wù)中心，形成以國家平臺為樞紐,、行業(yè)平臺為支撐,，覆蓋國民經(jīng)濟主要領(lǐng)域，分布合理,、互聯(lián)互通的國家知識服務(wù)體系,，為生產(chǎn)生活提供精準(zhǔn)、高水平的知識服務(wù),。提高我國知識資源的生產(chǎn)與供給能力,。

5.推進基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān),。

圍繞數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、大數(shù)據(jù)計算系統(tǒng)與分析理論,、大數(shù)據(jù)驅(qū)動的顛覆性應(yīng)用模型探索等重大基礎(chǔ)研究進行前瞻布局,，開展數(shù)據(jù)科學(xué)研究，引導(dǎo)和鼓勵在大數(shù)據(jù)理論,、方法及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)等方面展開探索,。采取政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新模式和基于開源社區(qū)的開放創(chuàng)新模式，加強海量數(shù)據(jù)存儲,、數(shù)據(jù)清洗,、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化,、信息安全與隱私保護等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。支持自然語言理解,、機器學(xué)習(xí),、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)分析處理能力,、知識發(fā)現(xiàn)能力和輔助決策能力,。

6.形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。

圍繞數(shù)據(jù)采集,、整理,、分析、發(fā)掘,、展現(xiàn),、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，支持大型通用海量數(shù)據(jù)存儲與管理軟件,、大數(shù)據(jù)分析發(fā)掘軟件,、數(shù)據(jù)可視化軟件等軟件產(chǎn)品和海量數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、大數(shù)據(jù)一體機等硬件產(chǎn)品發(fā)展,，帶動芯片,、操作系統(tǒng)等信息技術(shù)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展，打造較為健全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系,。大力發(fā)展與重點行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程及數(shù)據(jù)應(yīng)用需求深度融合的大數(shù)據(jù)解決方案,。

專欄8 大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程

通過優(yōu)化整合后的國家科技計劃（專項、基金等）,，支持符合條件的大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。

• 加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究。

融合數(shù)理科學(xué)、計算機科學(xué),、社會科學(xué)及其他應(yīng)用學(xué)科,，以研究相關(guān)性和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)為主，探討建立數(shù)據(jù)科學(xué)的學(xué)科體系,；研究面向大數(shù)據(jù)計算的新體系和大數(shù)據(jù)分析理論,，突破大數(shù)據(jù)認(rèn)知與處理的技術(shù)瓶頸；面向網(wǎng)絡(luò),、安全,、金融、生物組學(xué),、健康醫(yī)療等重點需求,，探索建立數(shù)據(jù)科學(xué)驅(qū)動行業(yè)應(yīng)用的模型。

• 大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),。

加大投入力度，加強數(shù)據(jù)存儲,、整理,、分析處理、可視化,、信息安全與隱私保護等領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā),，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸。到2020年,，形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)處理,、分析、可視化軟件和硬件支撐平臺等產(chǎn)品,。

• 提升大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)能力,。

促進大數(shù)據(jù)與各行業(yè)應(yīng)用的深度融合，形成一批代表性應(yīng)用案例,，以應(yīng)用帶動大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),，形成面向各行業(yè)的成熟的大數(shù)據(jù)解決方案。

7.完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈,。

支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務(wù),、技術(shù)外包服務(wù)和知識流程外包服務(wù)。鼓勵企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)特色,，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和移動金融等新業(yè)態(tài),。推動大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、云計算的深度融合，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用,，積極探索創(chuàng)新協(xié)作共贏的應(yīng)用模式和商業(yè)模式,。加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新能力建設(shè),，建立政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動,、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。建立和完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系,，組建大數(shù)據(jù)開源社區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，促進協(xié)同創(chuàng)新，加快計量,、標(biāo)準(zhǔn)化,、檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，加速大數(shù)據(jù)應(yīng)用普及,。

專欄9 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程

• 培育骨干企業(yè),。

完善政策體系，著力營造服務(wù)環(huán)境優(yōu),、要素成本低的良好氛圍,，加速培育大數(shù)據(jù)龍頭骨干企業(yè)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用,，形成大中小企業(yè)相互支撐,、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。到2020年,，培育10家國際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè),，500家大數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)和產(chǎn)品制造企業(yè),。

• 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù),。

整合優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，匯聚海量數(shù)據(jù)資源,，形成面向大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺,，為企業(yè)和用戶提供研發(fā)設(shè)計、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、人力資源,、市場推廣、評估評價,、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗檢測、宣傳展示,、應(yīng)用推廣,、行業(yè)咨詢、投融資,、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),。

• 中小微企業(yè)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)。

整合現(xiàn)有中小微企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源，鏈接各?。▍^(qū),、市）建成的中小微企業(yè)公共服務(wù)線上管理系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的中小微企業(yè)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,，為中小微企業(yè)提供科技服務(wù),、綜合服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等各類公共服務(wù),。

（三）強化安全保障,，提高管理水平，促進健康發(fā)展,。

1.健全大數(shù)據(jù)安全保障體系,。

加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全問題研究和基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究，落實信息安全等級保護,、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò)安全制度,，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。建立大數(shù)據(jù)安全評估體系,。切實加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護,，做好大數(shù)據(jù)平臺及服務(wù)商的可靠性及安全性評測、應(yīng)用安全評測,、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估。明確數(shù)據(jù)采集,、傳輸,、存儲、使用,、開放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡(luò)安全的范圍邊界,、責(zé)任主體和具體要求，切實加強對涉及國家利益,、公共安全,、商業(yè)秘密、個人隱私,、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護,。妥善處理發(fā)展創(chuàng)新與保障安全的關(guān)系，審慎監(jiān)管,，保護創(chuàng)新,，探索完善安全保密管理規(guī)范措施，切實保障數(shù)據(jù)安全,。

2.強化安全支撐,。

采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平。建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全信息匯聚共享和關(guān)聯(lián)分析平臺,，促進網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)數(shù)據(jù)融合和資源合理分配,，提升重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理能力；深化網(wǎng)絡(luò)安全防護體系和態(tài)勢感知能力建設(shè),，增強網(wǎng)絡(luò)空間安全防護和安全事件識別能力,。開展安全監(jiān)測和預(yù)警通報工作，加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊,、防泄露,、防竊取的監(jiān)測、預(yù)警,、控制和應(yīng)急處置能力建設(shè),。

專欄10 網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程

網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全支撐體系建設(shè)。在涉及國家安全穩(wěn)定的領(lǐng)域采用安全可靠的產(chǎn)品和服務(wù),，到2020年,，實現(xiàn)關(guān)鍵部門的關(guān)鍵設(shè)備安全可靠。完善網(wǎng)絡(luò)安全保密防護體系,。

大數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè),。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸,、存儲,、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡(luò)安全的范圍邊界,、責(zé)任主體和具體要求,，建設(shè)完善金融、能源,、交通,、電信、統(tǒng)計,、廣電,、公共安全、公共事業(yè)等重要數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)的安全保密防護體系,。

網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和重大風(fēng)險識別大數(shù)據(jù)支撐體系建設(shè),。通過對網(wǎng)絡(luò)安全威脅特征、方法,、模式的追蹤,、分析，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅新技術(shù),、新方法的及時識別與有效防護,。強化資源整合與信息共享,，建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機制，推動政府,、行業(yè),、企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險信息共享，通過大數(shù)據(jù)分析,，對網(wǎng)絡(luò)安全重大事件進行預(yù)警,、研判和應(yīng)對指揮。

四,、政策機制

（一）完善組織實施機制,。

建立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動形成職責(zé)明晰,、協(xié)同推進的工作格局,。加強大數(shù)據(jù)重大問題研究，加快制定出臺配套政策,，強化國家數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理,。加強大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市,、云計算等相關(guān)政策,、規(guī)劃的協(xié)同。加強中央與地方協(xié)調(diào),，引導(dǎo)地方各級政府結(jié)合自身條件合理定位,、科學(xué)謀劃，將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，制定出臺促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，突出區(qū)域特色和分工，抓好措施落實,，實現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。設(shè)立大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會,，為大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用及相關(guān)工程實施提供決策咨詢,。各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真落實本行動綱要提出的各項任務(wù),，共同推動形成公共信息資源共享共用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展的良好格局,。

（二）加快法規(guī)制度建設(shè)。

修訂政府信息公開條例,。積極研究數(shù)據(jù)開放,、保護等方面制度，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源采集,、傳輸,、存儲,、利用、開放的規(guī)范管理,，促進政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下較大程度開放,，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍。制定政府信息資源管理辦法,，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復(fù)用制度,。研究推動網(wǎng)上個人信息保護立法工作，界定個人信息采集應(yīng)用的范圍和方式,，明確相關(guān)主體的權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù)，加強對數(shù)據(jù)濫用,、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒,。推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，加強對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保護,，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全,。研究推動數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)立法工作。

（三）健全市場發(fā)展機制,。

建立市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機制,，在保障公平競爭的前提下，支持社會資本參與公共服務(wù)建設(shè),。鼓勵政府與企業(yè),、社會機構(gòu)開展合作，通過政府采購,、服務(wù)外包,、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開展政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，降低社會管理成本,。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場試點,，探索開展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易,，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進行數(shù)據(jù)交換和交易，促進數(shù)據(jù)資源流通,，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制,，規(guī)范交易行為。

（四）建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,。

推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，加快建立政府部門、事業(yè)單位等公共機構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系,，推進數(shù)據(jù)采集,、政府?dāng)?shù)據(jù)開放,、指標(biāo)口徑、分類目錄,、交換接口,、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量,、數(shù)據(jù)交易,、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施,。加快建立大數(shù)據(jù)市場交易標(biāo)準(zhǔn)體系,。開展標(biāo)準(zhǔn)驗證和應(yīng)用試點示范，建立標(biāo)準(zhǔn)符合性評估體系,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在培育服務(wù)市場,、提升服務(wù)能力、支撐行業(yè)管理等方面的作用,。積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作,。

（五）加大財政金融支持。

強化中央財政資金引導(dǎo),，集中力量支持大數(shù)據(jù)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應(yīng)用示范和公共服務(wù)平臺建設(shè)等,。利用現(xiàn)有資金渠道,，推動建設(shè)一批國際領(lǐng)先的重大示范工程。完善政府采購大數(shù)據(jù)服務(wù)的配套政策,，加大對政府部門和企業(yè)合作開發(fā)大數(shù)據(jù)的支持力度,。鼓勵金融機構(gòu)加強和改進金融服務(wù)，加大對大數(shù)據(jù)企業(yè)的支持力度,。鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)進入資本市場融資,，努力為企業(yè)重組并購創(chuàng)造更加寬松的金融政策環(huán)境。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金投向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),，鼓勵設(shè)立一批投資于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金,。

（六）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系,。鼓勵高校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)工程相關(guān)專業(yè),，重點培養(yǎng)專業(yè)化數(shù)據(jù)工程師等大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。鼓勵采取跨校聯(lián)合培養(yǎng)等方式開展跨學(xué)科大數(shù)據(jù)綜合型人才培養(yǎng),，大力培養(yǎng)具有統(tǒng)計分析,、計算機技術(shù),、經(jīng)濟管理等多學(xué)科知識的跨界復(fù)合型人才。鼓勵高等院校,、職業(yè)院校和企業(yè)合作,，加強職業(yè)技能人才實踐培養(yǎng)，積極培育大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才,。依托社會化教育資源,，開展大數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓(xùn)，提高社會整體認(rèn)知和應(yīng)用水平,。

（七）促進國際交流合作,。

堅持平等合作、互利共贏的原則,，建立完善國際合作機制,，積極推進大數(shù)據(jù)技術(shù)交流與合作，充分利用國際創(chuàng)新資源,，促進大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)發(fā)展,。結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新需要，積極引進大數(shù)據(jù)高層次人才和領(lǐng)軍人才,，完善配套措施,，鼓勵海外高端人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù),、產(chǎn)品的研發(fā)合作,，支持國內(nèi)企業(yè)參與全球市場競爭，積極開拓國際市場,，形成若干具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)企業(yè)和產(chǎn)品,。